Когда один плательщик НДС продаёт другому плательщику НДС товары-услуги, покупатель обретает право на налоговый вычет в сумме уплаченного продавцом НДС.
Поэтому в тендерах и сравниваются цена лота без НДС от участников-плательщиков НДС с полной ценой от участников-неплательщиков НДС.
Что происходит, если заказчик — неплательщик НДС, я не знаю